威尼斯官网

当前位置: 首页 >> 公开信息内容

威尼斯官网人民政府关于有偿出让“二荒一低”使用权的决定

索 引 号:01526242-5-/1994-1013001公开目录:规范性文件发布日期:1994-10-13发布机构:威尼斯官网人民政府

 

各乡(镇)人民政府,县直各委、办、局:

官网自农村实行家庭联产承包责任制以来,有效地调动了农民的生产积极性,群众生活水平逐年有所提高。特别是近几年来,一些单位和个人大胆探索开发利用“二荒一低”(荒山、荒地、低值林分)的新路子,取得了一定的成绩,进一步促进了农村经济的发展。取得了一定的成绩,进一步促进了农村经济的发展。经调查,目前全县还有待开发的“二荒一低”39.22万亩。有偿出让“二荒一低使用权,可以使这些土地资源得以充分开发利用,是当前深化农村改革重要内容之一。为此,特作如下决定:

一、指导思想

开展有偿出让“二荒一低”的指导思想是:认真贯彻中央、省委农村工作会议精神,坚持改革、发展、稳定的方针,抓住机遇,解放思想,实事求是,大胆而稳妥地有偿出让“二荒一低”使用权。在实施过程中,要把“三个有利”作为衡量是非得失的标准,不搞“一阵风”、“一刀切”、“一个样”。既要对现有的“二荒一低”进行有偿出让,又要对过去一些单位和个人联营、承包、租赁等形式开发“二荒一低”取得的成效给予肯定,帮助完善,促进发展。

二、有偿出让“二荒一低”使用权应坚持的政策原则

有偿出让“二荒一低”使用权,应充分考虑国家、集体、出让方、受让方四者的利益。使受让方多一些优惠政策,方能调动其积极性。

(一)出让范围:国有、集体和已承包到户的荒山、荒地和低值林分(低值林分指疏林、灌木林)。

(二)出让年限:具体年限视开发项目而定,一般30—70年之间;一些离村庄较远,交通不便,开发条件差,经营极为困难的,可放宽到时70—100年。

(三)出让方式:采用协议出让、招标出让、拍卖出让三种形式。协议出让是指在特定对象内,由受让方和出让方协商出让,可以联营、承包、租赁等;招标出让是以议标为主;拍卖出让即向社会公开拍卖。

(四)出让对象:有偿出让“二荒一低”使用权要坚持公开进行,平等竞争,合法出让。受让方不受行政区划、身份、职业、国籍的限制。在价格和其它条件相等的情况下,本地农民可优先受让。

(五)出让用途:属开发“一低”的,受让者要以发展用材林、经济林为主。属开发“二荒”的,则可根据气候、土壤等条件和市场需要发展效益好的经济项目。并做到依法经营,自求发展,自负盈亏。

(六)出让数量:按开发项目的需要和方便管理以及受让人的经营能力、投资能力划定,出让数量不限,但出让的面积受让人必须在2—3年内基本开发利用完,超过时限不开发利用的,无偿收归集体或原承包者,还要处予一定的罚款。

(七)出让地价:由于地理环境、土壤条件、气候条件、交通条件、当地的经济条件、生活水平和植被情况等不同,出让的形式不同,在价格上不做统一规定,由双方协商确定。属承包的可实行利润分成;属租赁的可一次付清租金,也可分期付款;属招标、拍卖的原则上一次付清款项。

(八)手续程序:有偿出让“二荒一低”使用权,必须在县委、政府的领导下进行。程序要简便合理,手续要齐全。双方达成协议后,由社、村证明,乡(镇)人民政府审核报县人民政府审批。由土地管理部门核发《开发农业用地土地使用证》。凭证到公证机关办理协议的公证手续。

(九)官网属国营、集体的“二荒一低”比较少,多数已承包到农户。承包到农户的“二荒一低”,目前可以开发利用的,首先要动员承包农户自己进行开发;承包户无开发能力的,要有偿出让给他人。从现在起,承包农户在三年内对所承包的“二荒一低”既不开发又未出让给他人开发利用的,由集体无偿收回,有偿出让他人。

(十)出让金的管理:属有偿出让国有“二荒一低”的,出让金交财政部门管理,属集体的由集体统一管理,用于扶持发展林业生产,治理土水流失,兴建农田水利等农业基础设施建设,严禁分光吃光;属“两山”,承包户出让的,大头归已,15—30%上交集体,做为积累。

(十一)为调动受让者的积极性,有偿出让“二荒一低”,无论是单位或个人受让,给予免收土地管理费和合同签证费,只收工本费。对绿化荒山造林的,有关部门要做好产前、产中、产后服务工作,并按有关政策给予扶持。

(十二)受让期内,受让人对所经营的用材林、经济林和开发的其它项目有继承、出租、转让、抵押或进行合作的经营权利。

受让期届满时,受让方应将山上剩余的林林、经济林木和其它开发的项目以及有使用价值的设施,作价移交出让方,出让方应按移交时的市场中等价格将款付给受让方。若出让方无付款能力,双方可以协商采用延长受让期的办法或其它办法解决。

(十三)受让人经营的林木成材后需要采伐时,仍按有关规定办理采伐手续。

(十四)有偿出让国有、集体、农户承包的“二荒一低”,是按“两权分离”的原则进行的,受法律的保护。任何单位和个人不得干扰、剥夺受让者合法经营自主权,对故意破坏受让者经营项目的,应依法查处。

在此之前,一些单位和个人已经采用联营、租赁、承包等形式开发了一部分“两荒一低”,他们在有偿出让工作方面率先迈出了一步,积累了一些经验,取得了一些成绩,应当给予肯定和支持,并加以扶持和保护,但没有办过手续的要进行补办;手续不全的要完善。

三、有偿转让“二荒一低”使用权应注意的问题

(一)水源林、矿山、风景区、旅游开发区、工业用地开发区、规划内的牧场、防护林、不属有偿出让的范围。

(二)应保持“两山”政策的连续性。原承包户愿意出让的可以出让,不愿意出让的必须自己在时限内进行开发。在出让过程中出让方和受让方必须做到双方自愿。

(三)出让“一低”的,林业部门要定期检查绿化造林和管护情况,防止有的受让者把它作为木柴场,只砍代、不投入,最后造成低产林地变荒山,荒山更荒的局面。

(四)在出让期内,因国家、集体建设需要收回出让的“二荒一低”时,受让者应当服从,但建设用地者必须依法办理征、占用手续,并依照国家的有关政策规定对受让者所经营的项目、地上的附着物给予合理补偿,以保护受让者开发经营的权利。

(五)属低值林分改造的,必须征得林业部门的同意,方能进行有偿出让,并进行开发利用。

四、组织实施

(一)建立健全机构,组织工作班子。“二荒一低”使用权的有偿出让,是一项新的工作,没有现成的路子可走,必须抽调一批得力的干部去引导、去总结、去完善。各级党委、政府要切实加强领导,各有关部门要密切配合,齐心协力做好这项工作。县人民政府成立有偿出让“二荒一低”领导小组,由分管林业的副县长任组长、农村部、农办、林业局、土地局、农业局、水电局、财政局的一名领导为成员,办公室设在林业局,办公室主任由林业局的一位领导担任,负责日常事务工作,各乡(镇)也要成立相应的领导小组和办公室。

(二)做好宣传工作。有偿出让“二荒一低”使用权,改变了农民获得的土地、山林使用权,价值观念发生了大的变化,责、权、利较过去明确,这对于发展农村经济,扩大非公有制经济成份,促进农村经济的全面、持续、快速、健康发展,都有着重大的作用。所以,要采取会议、广播、发文等多种形式进行广泛深入宣传有偿出让“二荒一低”使用权,做到家喻户晓,人人明白,使出让者放心,受让者安心。

(三)进行调查,摸清底子,组织出让。县有偿出让“二荒一低”领导小组负责调查国有的“二荒一低”面积,并指导、督促各乡(镇)搞好调查工作和有偿出让工作。

各乡(镇)要组织人力搞好本乡“二荒一低”的情况调查,查清现有的“二荒一低”面积、分布情况、目前可开发的面积、不能开发的面积,适宜开发哪些项目等。然后制定规划,条件成熟一片组织有偿出让一片。

 

 

最新文章

热点推荐

  • 2018-08-21
  • 2018-08-21
  • 2018-08-20
  • 2018-08-18
  • 2018-08-18